Украина имеет давние конституционные традиции. Конституционным актам предшествовали такие правовые документы, как «Русская правда», Магдебургское право, Литовские статусы, Мартовские статьи 1654 г.
1. Конституционные традиции в Украине.
1.1. Конституция Пилипа Орлика. Одними из первых конституционных актов были «Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского», написанные гетманом П. Орликом, — документ, принятый казацким советом 5 апреля 1710 г.
Основу «Пактов и конституций» составляло соглашение между гетманом и казачеством, выступавшим от имени украинского народа, о взаимных правах и обязанностях. Впервые новоизбранный гетман заключал официальное соглашение со своими избирателями, четко определяя условия, при которых он получал власть. Кроме того, в документе обуславливался государственный порядок Украины. Именно поэтому его считают первой украинской Конституцией.
Конституция Пилипа Орлика была первой в мире государственной конституцией. Она не только провозглашала независимое Украинское государство, но и закрепляла наиболее прогрессивные для того времени идеи государственной жизни.
Значительно ограничивая права гетмана, Конституция закладывала основы принципа распределения власти на законодательную, исполнительную и судебную, вводила выборность должностей. Таким образом, статьи Конституции Пилипа Орлика дальновидно предусмотрели главные основы развития демократических государств.
1.2. Конституционные идеи украинских демократов в Х IX в. Развивали конституционные идеи и члены Кирилло-Мефодиевского общества. Хотя основные документы общества — «Книга бытия украинского народа», «Устав Кирилло-Мефодиевского общества» и др. — нельзя назвать конституционными, поскольку они имели декларативный характер. Члены общества оставили и конституционный акт, написанный одним из его членов Г. Алдрузским. В документе описано федеративное устройство государства, функции местного самоуправления.
Автором первого украинского конституционного проекта, приближенного к европейским образцам, был М. Драгоманов. Его проект основ устава украинского общества «Свободный союз» предполагал превращение Российской империи в децентрализованное государство, построенное на федеративных началах с широким самоуправлением общин.
1.3. Конституционные идеи в ходе Украинской революции 1917-1920 гг. Во время Украинской революции 1917-1920 гг. конституционная практика была связана с Центральной Радой, УНР и ЗУНР.
Первым актом законодательного характера был Универсал Центральной Рады (10.06.1917 г.), провозгласивший необходимость разработки собственных законов и самостоятельного управления на собственных землях как автономной части нового Российского государства.
II Универсал (3.07.1917 г.) подчеркивал, что Украина признает Всероссийское Учредительное собрание, которое должно утвердить автономию Украины.
III Универсал (7.11.1917 г.) провозгласил создание УНР, демократические права и свободы.
IV Универсал (11.01.1918 г.) провозгласил полную самостоятельность и независимость Украины.
29 апреля 1918 г. Центральная Рада приняла проект Конституции Украины «Устав о государственном устройстве, права и вольности УНР», который из-за падения Центральной Рады не вступил в силу.
С приходом к власти П. Скоропадского главным конституционным документом стал Закон о временном государственном устройстве Украины, по которому гетман сосредоточивал в своих руках всю полноту власти.
Конституционные документы Директории были приняты за несколько дней до падения самой Директории, поэтому их постигла судьба Конституции УНР.
Главным документом Западно-Украинской Народной Республики был «Временный Основной Закон ЗУНР», который определял структуру власти в ЗУНР, главные принципы государственного устройства.
1.4. Советские конституции. В годы советской власти в Украине были приняты четыре Конституции (1919, 1929, 1937, 1978 гг.), которые, хоть и формально, провозглашали Украину суверенным государством, оставались более идеологическими документами, чем юридическими.
Наличие Конституции — один из основных признаков суверенности государства. Конституция Украины, принятая в 1978 г., после 1991 г. претерпела существенные изменения: Верховная Рада Украины внесла в нее свыше 200 дополнений.
2. Подготовка принятия Конституции независимой Украины. Процесс подготовки проекта Основного Закона начался после провозглашения государственного суверенитета Украины.
17 октября 1990 г. Верховный Совет УССР принял решение привести действующую Конституцию в соответствие с Декларацией о государственном суверенитете Украины.
В июне 1991 г. парламент принял концепцию будущей Конституции, создал Конституционную комиссию.
В июле 1992 г. на всенародное обсуждение был внесен официальный проект Конституции Украины.
В октябре 1993 г. в Верховную Раду был представлен доработанный проект Конституции Украины.
В ноябре 1994 г. была создана новая Конституционная комиссия во главе с президентом Украины Л. Кучмой и Председателем Верховной Рады А. Морозом.
В июне 1995 г. между Верховной Радой Украины и Президентом Украины был заключен Конституционный договор сроком на один год.
Одновременно с проектом Конституции, разработанным Конституционной комиссией, начали предлагать свои проекты политические партии, отдельные ученые. В течение 1990-1996 гг. было предложено 15 проектов Конституции Украины. Один из вариантов, предложенный фракцией коммунистов, предполагал сохранение названия УССР, восстановление советской формы правления, ограничение прав Президента, вхождение Украины в новый Союз. Обнародовал свой проект и Конгресс украинских националистов, отстаивавший унитарное Украинское государство без сохранения Крымом статуса автономии.
В обществе не было единства относительно механизма принятия Конституции (Конституционной ассамблеей или Верховной Радой). Дискуссии возникли также вокруг форм государственного правления в Украине (президентская, парламентская парламентско-президентская, президентско-парламентская республика). Сложными оказались вопросы конституционного определения форм собственности, принципов построения парламента, организации избирательной системы, вопрос государственного языка и символики и др.
Конституционная комиссия передала свой проект в Верховную Раду в феврале 1996 г. Рассмотрение проекта Основного Закона длилось три месяца. Проект прошел три официальных чтения. Основные дискуссии вызвали следующие пункты:
— разделение полномочий между ветвями власти;
— государственная символика;
— проблема частной собственности;
— статус Республики Крым;
— статус русского языка.
В Верховной Раде была создана специальная депутатская комиссия во главе с депутатом М. Сиротой, которая, преодолевая огромные трудности, согласовывая мнения разных фракций, партий и течений в каждой спорной статье Основного Закона, внесла согласованный проект новой Конституции Украины на утверждение.
3. Принятие Конституции Украины. Центральным событием всего конституционного процесса в современной истории Украины стало принятие 28 июня 1996г. Верховной Радой Украины новой Конституции Украины.
Конституция Украины состоит из Преамбулы, 15 разделов, 161 статьи и 14 пунктов Переходных положений.
Конституция Украины как высший законодательный акт определила базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности граждан. Утверждение Основного Закона государства создало юридическую основу для эффективной и рациональной перестройки политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органичного вхождения Украины в мировое сообщество.
4. Историческое значение Конституции 1996 г. Конституция 1996 г. стала первой Конституцией независимой Украины, она стала продолжением многовековых конституционно-правовых традиций украинского народа.
Конституция Украины закрепила правовые основы независимой Украины, ее суверенитет и территориальную целостность.
С принятием Конституции были определены базовые координаты и ориентиры, совокупность общественных ценностей — все то, что формирует политико экономическую систему.
Созданы предпосылки для того, чтобы функционирование и развитие государства и общества не зависели от политической ориентации партий или отдельных политических деятелей. Очерчены отношения государства и гражданина, их права и взаимные обязанности. Установлены пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельной личности.
Принятие Конституции внесло стабильность в политическую жизнь украинского общества, законодательно разграничив права и обязанности различных ветвей власти, политических партий и общественных организаций.
Принятие демократической по своему характеру Конституции укрепило международный авторитет молодого государства.
