Главной задачей суверенной Украины с первых дней ее существования стало осуществление создания государства .
Декларация о государственном суверенитете Украины (16 июля 1990 г.), Акт провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.), итоги Всеукраинского референдума (1 декабря 1991 г.), Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 г., законодательство Украины, указы Президента Украины стали правовой основой для построения независимого и суверенного Украинского государства.
1. Приоритетное направление государственного строительства.
1.1. Приоритетным направлением государственного строительства после утверждения Акта провозглашения независимости Украины стало принятие Конституции Украины. 28 июня 1996 г. была принята Конституция Украины.
Основные принципы Конституции Украины:
— суверенитет;
— независимость;
— демократизм;
— социальное государство;
— правовое государство;
— приоритет общечеловеческих ценностей;
— разделение власти.
Конституция Украины закрепила принципы организации государственной власти. Согласно Статье 5 Украина является республикой.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.
2. Формирование трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Статьей 6 предусмотрено, что государственная власть в Украине осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
2.1. Законодательная власть. Согласно Статье 75 Конституции Украины единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины. В состав парламента входят 450 народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Верховная Рада работает сессионно; сессии проводятся в форме пленарных заседаний. Полномочия парламента определены Статьей 85 Конституции Украины.
Парламентские выборы состоялись в 1994, 1998, 2002, 2006,2007 (внеочередные) г. Внеочередные парламентские выборы 30 сентября 2007 г. состоялись по пропорциональной системе в общегосударственном избирательном округе. Проходной барьер для партий и блоков составлял 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
На начало сентября 2008 г. функционирует Верховная Рада Украины VI созыва, избранная на внеочередных парламентских выборах 30 сентября 2007 г. 4 декабря 2007 г. Председателем Верховной Рады Украины избран А. Яценюк.
2.2. Институт президентства. В системе властных структур Украины Президент как глава государства занимает особое место. Характерным является соотношение этого института с демократическим принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно действующему законодательству Президент Украины прямо не связан ни с одной из них, но одновременно играет важную роль в их функционировании. В новейшей истории Украины должность Президента впервые появилась в 1991 г., когда Верховная Рада Украины приняла Постановление «О выборах Президента Украинской ССР» (25 июня 1991 г.)
По Конституции Украины президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод человека.
Конституционные принципы порядка избрания Президента Украины установлены статьей 103 Конституции. Президент избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. То же самое лицо не может быть избрано президентом более двух сроков подряд.
С момента провозглашения независимости граждане Украины четыре раза (в 1991,1994,1999,2004 г.) избирали Президента своего государства.
Первым президентом независимой Украины 1 декабря 1991 г. был избран Л. Кравчук. На вторых выборах Президента Украины 26 июня 1994 г. победу одержал Л. Кучма. На выборах в 1999 г. победил действующий Президент Украины Л. Кучма. 26 декабря 2004 г. Президентом Украины был избран Е. Ющенко.
При Президенте Украины функционирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.
2.3. Высший орган исполнительной власти. Высшим органом в системе органов исполнительной власти Украины в соответствии со статьей 113 является Кабинет Министров (правительство Украины). Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.
Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры и министр Кабинета Министров.
В условиях парламентско-президентской республики кандидатуру премьер-министра для рассмотрения ее в Верховной Раде подает Президент Украины. Претендентом на эту должность, как правило, является лидер правящей коалиции, которая формируется из парламентского большинства в Верховной Раде Украины. Верховная Рада Украины на своем заседании утверждает (или отвергает) кандидатуру на должность Премьер-министра Украины.
С момента принятия «Декларации о государственном суверенитете Украины» (16 июля 1990 г.) и по сентябрь 2008 г. состав руководства Кабинета Министров менялся 17 раз.
2.4. Судебная система. За годы независимости в Украине сформирована новая судебная система. Судебная система осуществляется судебными органами, которые в своей совокупности составляют судебную систему Украины. Составляющими этой системы является Верховный суд Украины, общие, арбитражные и военные суды. Надзор за точным исполнением законов на всей территории республики в соответствии с Законом Украины «О прокуратуре», принятым 5 ноября 1991 г., призвана осуществлять Генеральная прокуратура республики.
Конституционный суд Украины — единственный орган конституционной юрисдикции в Украине, целью которого является гарантирование верховенства Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории Украины. Конституционный суд осуществляет надзор за соблюдением Конституции Украины.
5. Создание системы законодательства. Создание системы законодательства было основной задачей государства. Система законодательства Украины базируется на национальном и международном опыте.
4. Создание украинской армии. Армия является важнейшим признаком суверенного и независимого государства, гарантом ее защиты. 24 августа 1991 г. Верховный Совет УССР принял Постановление «О воинских формированиях в Украине». Согласно этого Постановления все войска, дислоцированные на территории Украины, переходили в подчинение Верховной Раде. Было создано Министерство обороны, которое возглавил К. Морозов. В октябре 1991 г. Верховным Советом была принята «Концепция обороны и строительства Вооруженных Сил Украины». В основу ее был положен принцип разумной достаточности по структуре, численности и вооруженности армии.
6 декабря 1991 г. был принят Закон «О Вооруженных Силах Украины». В октябре 1993 г. Верховная Рада Украины приняла «Военную доктрину Украины». Документ такого веса республика приняла первой среди стран СНГ. С учетом трехлетнего опыта он ставил задачи развития Вооруженных Сил Украины в трех плоскостях — военно-политической, военно-технической и военно-экономической.
В начале XXI в. на повестку дня встал вопрос об осуществлении военной реформы. Ее главными составляющими должны стать: обеспечение безопасности страны и повышение ее обороноспособности; повышение боевой готовности Вооруженных сил на основе повышения эффективности их деятельности, современных достижений НТР, оптимизации численности личного состава и вооружений; переход на профессиональную армию; обеспечение социальной защиты военнослужащих.
5. Другие приоритетные направления государства. Важнейшими приоритетными направлениями государственного строительства с 1991 г. стали:
— создание Службы безопасности Украины (СБУ);
— неприкосновенность государственных границ, регламентация их режима, охрана, с этой целью парламент принял ряд законов: Закон «О государственной границе Украины» (4 ноября 1991 г.), Закон «О пограничных войсках Украины»;
— утверждение Государственной символики Украины: 16 января 1992 г. Верховной Радой был утвержден Государственный гимн Украины (Государственным гимном Украины стала песня «Ще не вмерла Украины…», которую написал композитор М. Вербицкий на слова П. Чубинского); 28 января 1992 г. Верховная Рада утвердила Государственный флаг Украины; 19 февраля 1992 г. Верховная Рада утвердила Государственный малый герб Украины, которым стал золотой трезубец на голубом фоне;
— принятие 8 октября 1991 г. Закона «О гражданстве Украины»;
— введение в сентябре 1996 г. национальной валюты — гривны;
— установление дипломатических отношений с другими государствами.
6. Политическая (конституционная) реформа.
6.1. Основные типы республики как формы государственного правления. Республика как форма государственного правления делится на следующие основные типы:
— президентская;
— парламентская;
— смешанная (президентско-парламентская или парламентско-президентская).
а) Президентская республика. Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет глава государства — президент. Доминирование выражается в том, что президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает легитимность и самые широкие полномочия. Он не зависит от других органов государственной власти (например, парламента). Президент непосредственно возглавляет исполнительную власть (правительство), самостоятельно (или при минимальном участии парламента) назначает министров независимо от партийного состава парламента; правительство несет ответственность непосредственно перед президентом; в некоторых государствах президент имеет право роспуска парламента. Будучи главой исполнительной власти, президент одновременно практически стоит над всеми органами государства и выступает в роли арбитра между ними. На сегодня президентскими республиками являются США, Бразилия, Аргентина, Мексика, Египет, Сирия, Южная Африка и другие государства.
б) Парламентская республика. Парламентская республика строится на противоположных принципах от президентской. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентская республика характеризуется такими признаками: президент, как правило, избирается парламентом, президент не играет самостоятельной роли, он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом; парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни; парламент формирует правительство; правительство ответственно перед парламентом (он может быть отправлен в отставку в результате вотума недоверия). Примерами парламентских республик на сегодня являются Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.
в) Смешанная республика. Смешанная республика занимает промежуточную позицию между президентской и парламентской. Власть в ней делится примерно поровну между президентом и парламентом. В зависимости от некоторого приоритетного владения полномочиями и определенным лидерством в этом вопросе со стороны президента или парламента смешанная республика может быть президентско-парламентской или парламентско-президентской.
Характерными признаками смешанной республики являются: президент, как правило, избирается всем народом и выполняет свои функции, а парламент — свои, президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например президент по представлению главы правительства или самостоятельно предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их); премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически является вторым лицом после президента в государстве; правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно отправить правительство в отставку, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами смешанных республик могут служить Украина, Франция, Польша, Португалия, Финляндия и другие государства.
6.2. Провозглашение курса на осуществление реформы. На начало 2005 г. Украина была президентско-парламентской республикой. Предложения о внесении изменений в Конституцию Украины и формирование на этой основе парламентско-президентской республики вносились уже вскоре после принятия Основного Закона страны в 1996 г. Однако сосредоточение значительных полномочий в руках Президента было оправданным в первые годы становления государства на основе принятой Конституции Украины. Впоследствии в практике государства начал проявляться дисбаланс в полномочиях и отношениях между Президентом, парламентом и правительством.
В августе 2002 г. в телевизионном обращении Президента Украины Л. Кучмы к украинскому народу по поводу празднования 11-й годовщины независимости Украины официально был провозглашен курс на реформу политической системы государства. Глава государства, в частности, сказал: «Для устойчивого и динамичного развития Украины необходимы решительные изменения в ее политической системе… Для дальнейшего развития страна требует перехода к другой политической системе — парламентско-президентской республике… Одним из шагов в направлении политических реформ должна стать реформа нашего избирательного законодательства, которое должно отвечать требованиям парламентско-президентской системы… Назрела потребность в административно-территориальной реформе… Переход к парламентско-президентской модели и усиление местного самоуправления — это и есть наш европейский выбор… И как окончательная констатация факта: начинать политическую реформу надо уже сегодня.
6.3. Механизм осуществления реформы. Таким образом, стержень политической реформы заключался в трансформации президентско-парламентской формы государственного правления в парламентско-президентскую. В этом случае некоторые полномочия от президента должны перейти в парламент. Но при этом возрастала и ответственность Верховной Рады, в частности, за формирование и деятельность правительства.
Механизм этого процесса был предложен такой: по итогам парламентских выборов, которые должны происходить на партийной основе, формируется коалиция депутатских фракций, представленных в Верховной Раде, что составляет парламентское большинство. Из представителей коалиции формируется правительство, за деятельность которого несут ответственность те политические силы, которые делегировали своих представителей в руководство Кабинета Министров.
6.4. Ход осуществления политической реформы. С момента провозглашения идеи осуществления политической реформы было внесено несколько ее проектов. Их обсуждение проходило в острой политической борьбе.
На время вопрос об осуществлении политической реформы якобы «завис в воздухе». К нему вернулись во время острого политического кризиса, разразившегося в стране в период президентских выборов 2004 г.
8 декабря 2004 г. в пакете с другими важнейшими законопроектами был рассмотрен вопрос о политической реформе, предусматривающий переход Украины от президентско-парламентской республики к парламентско-президентской не позднее 1 января 2006 г. (первый этап — с 1 сентября 2005 г. За этот пакет законопроектов проголосовали 402 народных депутата. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию Украины.
Новые Законы Украины непосредственно в сессионном зале подписал Президент Украины Л. Кучма. Принятие новых Законов Украины (в том числе и в отношении порядка проведения повторного голосования по выборам Президента Украины) позволило существенно стабилизировать политическую обстановку в стране.
6.5. Сущность политической реформы. 8 декабря 2004 г. Верховная Рада Украины 402 голосами утвердила проект Закона Украины №4180 «О внесении изменений в Конституцию Украины», который был предварительно одобрен парламентом в июне 2004 г. В октябре этого же года Конституционный суд признал этот проект закона соответствующим в действующую Конституцию. Суть нового закона заключается в переходе к парламентско-президентской формы государственного правления и перераспределении полномочий в системе высших органов власти.
а) Кабинет Министров. Согласно принятому закону Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров несет ответственность перед Президентом и Верховной Радой и подотчетен парламенту в пределах, предусмотренных Конституцией.
Правительство назначается Верховной Радой. В частности Премьер-министр назначается парламентом по представлению Президента. Кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра Президент вносит по предложению коалиции депутатских фракций, которая составляет в Верховной Раде большинство.
Министр обороны и министр иностранных дел назначаются Верховной Радой по представлению Президента, другие члены Кабинета Министров назначаются парламентом по представлению Премьер-министра.
Кабинет Министров слагает свои полномочия перед новоизбранной Верховной Радой.
б) Верховная Рада, Срок полномочий Верховной Рады увеличивается с 4 до 5 лет. По новому закону депутаты работают в парламенте на постоянной основе и не имеют права совмещать свой депутатский мандат с работой в правительстве, других исполнительных органах власти, в органах судебной власти и т.д.
Выборы в парламент согласно новому закону проводятся на пропорциональной основе и по партийным спискам (количество депутатских мандатов от той или иной партии должно соответствовать количеству голосов избирателей в процентном отношении, поданых за ту или иную партию на парламентских выборах). По результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций (а не отдельных депутатов!), в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного — 450 человек — состава парламента. Коалиция в парламенте формируется на протяжении одного месяца со дня открытия первого заседания парламента.
в) Президент. Согласно конституционной реформе президент имеет право досрочно прекратить полномочия парламента, если:
— в течение 1 месяца не будет сформирована коалиция депутатских фракций;
— в течение 60 дней после отставки правительства не будет сформирован персональный состав Кабинета Министров;
— в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не смогут начаться.
Решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады принимаются Президентом после консультаций с Председателем Верховной Рады, его заместителями и председателями депутатских фракций и групп. Полномочия Верховной Рады не могут быть досрочно прекращены Президентом в последние 6 месяцев полномочий парламента.
Изменения в Конституции предусматривают, что в случае досрочного прекращения полномочий Президента исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Верховной Рады.
За Президентом оставлено право назначать председателей областных государственных администраций. Также Президент будет иметь право приостанавливать действие актов правительства по мотивам их несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный суд.
Таким образом, по новому закону в условиях перехода к парламентско-президентской республике полномочия Верховной Рады Украины увеличиваются, а Президента — уменьшаются.
