В результате вечером во вторник, 25 июня, ПАСЕ приняла резолюцию, разрешающую России присутствовать на июньском заседании. В тот день полномочия делегации были оспорены, но на следующий день Россия получила полномочия в полном объеме.
Что это за «Совет Европы» Объясняю простыми словами.
Эту статью могут комментировать только члены Сообщества. Вы можете присоединиться к сообществу, нажав на кнопку справа.
Волжский дед перепечатано с zen.yandex.ru 20 февраля 2021, 17:20 3 оценок, 8830 просмотров обсуждение (10)
Многие люди путают термины «Совет Европы» и «Европейский Союз», и это нормально. Я, например, не знаю разницы между «Лигой Европы» и «Лигой чемпионов». Но я могу внести некоторую ясность относительно Совета Европы и ЕС.
Итак, Европейский Союз — это экономический и политический союз стран. В общем, это большая страна — с единой валютой, границами, множеством законов и т.д.
В ЕС 27 стран, и Россия НЕ входит в их число. Поэтому нет возможности выгнать его, даже если вы очень этого хотите.
Совет Европы, с другой стороны, является совершенно отдельным от ЕС органом. Он был создан для координации действий разных стран и разработки общих стандартов, правил и т.д.
Если перевести это на общий язык, то Европейский Союз — это своего рода коммунальная квартира, где все общее: кухня, холл, туалет, холодильник. Иногда даже дети.
Но Совет Европы — это своего рода управление собственностью в многоэтажном доме, где каждая квартира (каждая страна) независима, но при этом есть единый орган, отвечающий за места общего пользования — подъезды, тротуары и детские площадки.
Вот здесь-то и появляется Россия. Поэтому теоретически их можно выселить. Но почему-то это не работает. Но сначала о главном.
Структура
Давайте сначала посмотрим, как устроен Совет Европы. Здесь мы должны вспомнить, как обычно организована власть на этой планете. И организована она по принципу «трипартизма»:
Совет Европы, как организация власти, устроен точно по такому же принципу. Он состоит из трех органов:
Кто в нем работает
Вы не должны думать, что в Совете Европы работают исключительно посторонние люди, которые всем отдают приказы. Совет Европы состоит исключительно из представителей стран-членов (всего 47 стран).
Другими словами, в ЕКПЧ входят судьи из всех стран. В состав ПАСЕ входят представители всех парламентов. В состав Комитета министров также входят министры иностранных дел всех стран.
Например, наш Сергей Лавров входит в состав Комитета министров. В ПАСЕ входят 18 представителей нашей Думы (председатель — Петр Толстой), а в ЕСПЧ — наши судьи.
«Площадка для самолюбования» Запада
Совет Европы — старейшая межправительственная организация в регионе, основанная в 1949 году. В 1996 году Россия стала членом Совета Европы, целью которого является сотрудничество в области прав человека и демократического развития.
В заявлении Министерства иностранных дел изложены причины решения о выходе из организации спустя 28 лет. В дипломатическом ведомстве подчеркнули, что антироссийски настроенные страны ЕС и НАТО, злоупотребляя своим абсолютным большинством в Комитете министров Совета Европы (КМСЕ), давно проводят «линию на разрушение Совета Европы и единого гуманитарного правового пространства». Объявлено, что «Россия не будет участвовать в превращении старейшей европейской организации НАТО и послушного ЕС, который следует за ними, в еще одну площадку для лозунгов о доминировании и самовлюбленности Запада».
Заместитель председателя Государственной Думы и глава российской делегации в ПАСЕ Петр Толстой выступил более решительно. «Совет Европы давно превратился из главной международной площадки для равноправного диалога в марионеточную структуру, используемую для продвижения оголтелой русофобии», — сказал он. Толстой напомнил, что российская сторона пыталась «говорить о правах человека: о правах русских на Украине, о праве людей на Донбассе жить без бомбежек, о праве людей в Крыму свободно голосовать и иметь доступ к воде», но все призывы к диалогу были проигнорированы.
По инициативе Украины и Польши
Москва была не первой страной, поднявшей вопрос о выходе из Совета Европы. Уже 25 февраля КМК инициировал процедуру приостановления участия России в Совете Европы по инициативе Украины и Польши. На следующий день состоялось внеочередное заседание Совета Европы, на котором было принято решение приостановить представительство России в этой организации.
Официальный представитель Министерства иностранных дел России Мария Захарова впоследствии заявила, что Москва вскоре примет решение о дальнейших шагах в этом вопросе.
Процедуры требуют времени
Заявление МИДа не означает, что Россия на данном этапе прекращает свое участие в Совете Европы. Для этого предусмотрен довольно длительный процесс.
«Выход из Совета Европы происходит в соответствии со статьей 7 Устава Совета Европы по инициативе государства-члена, когда оно официально информирует об этом Генерального секретаря Совета Европы». Прекращение членства происходит в конце текущего финансового года, если уведомление подано в течение первых девяти месяцев года», — пояснил Константин Косачев, заместитель председателя Совета Федерации.
Таким образом, Российская Федерация останется членом Совета до конца 2022 года.
Совет Европы
Совет Европы — это международная организация, которая способствует сотрудничеству между всеми европейскими странами в области правовых стандартов, прав человека, демократического развития, верховенства закона и культурного взаимодействия. Основанный в 1949 году, Совет Европы является старейшей международной организацией в Европе. Состоящий из 47 государств-членов, в которых проживает более 800 миллионов человек, Совет Европы сильно отличается от Европейского Союза, в который входят только 27 государств. В отличие от Европейского Союза, Совет Европы не может принимать обязательные для исполнения законы, но обе международные организации имеют общие символические черты, такие как гимн и флаг.
Одним из самых важных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Совет Европы был основан в связи с требованием объединения Европы и создания своего рода «Соединенных Штатов Европы» после Второй мировой войны. Уинстон Черчилль считается одним из самых активных сторонников этой идеи.
Уинстон Черчилль выступил со своим знаменитым призывом к созданию «Соединенных Штатов Европы» и Совета Европы в Цюрихском университете 19 сентября 1946 года. Ранее, в 1943 году, он представил идею создания Совета Европы в радиообращении. Впоследствии структура Совета Европы подробно обсуждалась ведущими политиками. Существовали две основные школы мысли, которые предлагали различные структуры организации: первая предлагала классическую международную организацию с представителями государств-членов, вторая — политический форум с парламентариями. В конечном итоге, оба принципа были использованы в качестве основы для создания Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Подобная двойная структура была позже принята Европейским сообществом, НАТО и ОБСЕ.
Совет Европы был официально учрежден 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами. Резиденция СЕ находится в Страсбурге, городе на границе Франции и Германии, что символизирует примирение между двумя странами.
С момента своего основания Совет Европы провел три саммита:
- 1993 — Вена
- 1997 — Страсбург
- 2005 — Варшава
Генеральный секретарь — Турбьёрн Ягланд (Норвегия).
Председатель Комитета министров — Уильям Хейг (Великобритания).
Председатель Парламентской Ассамблеи — Жан-Клод Миньон (Франция с января 2012 года).
Президент Конгресса — Кит Уитмор (Великобритания).
Председатель Европейского суда по правам человека — Дин Шпильманн (Люксембург) (вступил в должность 1 ноября 2012 года).
Совет Европы и Россия
До распада Советского Союза Совет Европы был отчасти инструментом лоббирования. Совет Европы не обошел вниманием такие события, как вторжение в Чехословакию в 1968 году и начало советской операции в Афганистане в 1979 году, а также отметил нарушение свободы слова и религии в СССР.
Отношения между организацией и СССР начали меняться только с приходом к власти Михаила Горбачева, который даже посетил штаб-квартиру Совета Европы в 1989 году. Впоследствии СССР присоединился к различным конвенциям.
«И я думаю, что совместными усилиями мы сделаем из великой Европы единую Европу, построим наш общий европейский дом, каждому будет комфортно в своем доме, но в то же время в общем доме, где мы вместе работаем», — сказал Горбачев в своем выступлении в ПАСЕ.
7 мая 1992 года Россия уже подала заявку на вступление в Совет Европы. Однако после событий, связанных с роспуском Верховного Совета, рассмотрение российской заявки было заморожено. Однако после принятия новой конституции и выборов в новый парламент формальные препятствия для вступления России в Совет Европы были устранены. Эксперты, посетившие Москву осенью 1994 года, заявили, что российские законы не соответствуют европейским нормам, и призвали отложить вступление России в Совет Европы до 1995 года.
В 1995 году рассмотрение российской заявки было вновь заморожено из-за первой кампании в Чечне.
Однако ситуация изменилась к концу 1995 года, когда Чечню посетили европейские наблюдатели. В результате Совет Европы окончательно решил, что Россия может вступить в организацию к концу февраля 1996 года. После вступления в Совет Европы Россия также ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
Хотя правовой статус смертной казни в России является весьма спорным, любое применение смертной казни в России будет означать выход страны из Европейской конвенции и, следовательно, из Совета Европы.
Бюджет Совета Европы формируется за счет взносов стран-членов, что часто подвергается критике, когда принимаются решения, не выгодные российской стороне, поскольку Россия входит в пятерку крупнейших плательщиков взносов в организацию. Статус России как крупного вкладчика обусловлен высоким уровнем ВВП на душу населения. Эти взносы со временем увеличились, что также вызвало большое недовольство.
В 1997 году президент России Борис Ельцин выступил на втором саммите Совета Европы. Там он заявил о своей готовности «строить новую, большую Европу без разделительных линий» и выразил протест против сил, пытающихся «изолировать Россию от Европы» и против двойных стандартов.
Первый доклад по России датируется 1999 г. Он показал, что в России широко распространены дискриминация в отношении некоторых этнических групп, а также антисемитизм и религиозная нетерпимость.
В конце бурного апреля 2014 года научный раздел «Газеты.ру» вспоминает «Апрель.
В начале 2000-х годов позиция Совета Европы по Чечне вызвала много проблем. Так, в апреле 2000 года ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса и рекомендовала Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о приостановлении участия России в организации. Однако через год Россия была восстановлена. А в 2005 году Парламентская ассамблея подвергла критике российские юридические процедуры в резолюции по делу ЮКОСа.
Диалог и невмешательство
Пресс-служба Совета Европы согласилась ответить на несколько вопросов «Газеты.Ru».
— Как изменился Совет Европы после холодной войны?
— Совет Европы был основан для предотвращения войн путем сотрудничества и создания общего государства всеобщего благосостояния, а также для объединения Европы после Второй мировой войны. Основными целями организации являются защита прав человека, развитие демократии и продвижение верховенства закона во всех странах-участницах.
Именно эти цели преследуют страны-члены организации, несмотря на все противоречия. Эти принципы не изменились с течением времени и актуальны как никогда.
Совет Европы приветствовал появление новых демократий. Через десять лет после падения Берлинской стены к организации присоединились 18 стран, придав Совету Европы общеевропейский характер.
— Какие из органов Совета Европы играют особенно важную роль в свете последних событий?
— Деятельность всех организаций-членов Совета Европы играет важную роль в работе организации.
В свете последних событий стоит вспомнить о Венецианской комиссии (Европейская комиссия за демократию через право), которая анализирует законы и законопроекты государств-членов, касающиеся конституционных вопросов.
21 марта Венецианская комиссия единогласно признала референдум в Крыму незаконным, поскольку он нарушил Конституцию Украины и основополагающие международные принципы территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права.
Так, Федеральный конституционный закон № 462741-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»» был признан не соответствующим международным нормам.
В отношениях между Россией и Советом Европы возник ряд трудностей. Однако в этих отношениях всегда преобладала политическая воля и стремление к взаимопониманию для защиты демократии и прав российских граждан.
Совет Европы надеется, что будущее взаимодействие с Россией будет продуктивным и позитивным и будет соответствовать правам человека, демократии и верховенству закона. Это, помимо прочего, отвечает национальным интересам России и будет способствовать защите прав и свобод ее граждан.
— В целом, как события в Украине повлияли на отношения между Советом Европы и Россией?
— Совет Европы призван защищать права человека в своих странах-членах, особенно во время конфликтов.
Однако организация не может принимать чью-либо сторону в политических спорах. Совет Европы может стать форумом для обсуждения, на котором, в случае достижения консенсуса, могут быть приняты определенные решения.
В конце марта Совет Европы провел встречу заместителей министров, на которой было заявлено, что референдум в Крыму и действия крымских властей нарушают украинское законодательство. 3 апреля ситуация в Украине обсуждалась с министром иностранных дел Украины Андреем Дещицей. Во время встречи он выразил уверенность в том, что Украина продолжит реформы по защите прав человека и демократических свобод.
После аннексии Россией Крыма ПАСЕ поддержала лишение российской делегации права голоса в Ассамблее до 2015 г. Однако Россия остается членом организации и продолжает активно участвовать в деятельности других ее органов. Кроме того, Россия остается связанной всеми конвенциями, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
