Соединенное Королевство является примером того, что граждане страны также являются подданными Ее Величества. Постепенно границы между этими понятиями стираются, но использование термина «подданные» в стране с демократической политической системой является в корне ошибочным.
Гражданство — что это такое, и каковы его принципы
Гражданство — это отношения между гражданином и государством, выраженные в системе прав и обязанностей между ними. Далее мы обсудим значение этого определения, а также принципы, характеристики и функции гражданства.
- Понятие и общая характеристика гражданства
- Принципы гражданства
- Принцип равенства прав и свобод гражданина вне зависимости от пола, расы, языка и т.д.
- Принцип единого и равного гражданства
- Принцип сохранения гражданства гражданами, которые проживают за пределами России
- Принцип невозможности лишения гражданства и права изменить его
- Принцип невозможности высылки граждан за пределы РФ и их выдачи иностранным государствам
- Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, живущими в РФ
- Признаки гражданства
- Функции гражданства
Понятие и общая характеристика гражданства
Концепция гражданства существует уже много веков — с момента основания первых государств, даже если они чем-то напоминали современные государства. Гражданами были только свободные люди, остальные были рабами — они не имели никаких прав и функционировали как подчиненная каста.
Сегодня принадлежность к стране означает наличие прав, обязанностей и ответственности перед государством. В то же время государство несет ответственность за своих граждан, создавая правовые нормы, регулирующие поведение людей, подчиняя население общим законам, определяя отношение граждан друг к другу и защищая их от внутреннего и внешнего вмешательства.
В Толковом словаре русского языка под гражданством понимается статус, в силу которого лицо является постоянным жителем страны, пользуется ее защитой и имеет права и обязанности. Конституция Российской Федерации (статья 6) устанавливает, что российское гражданство является унитарным, поэтому права и свободы гражданина одинаковы независимо от способа приобретения гражданства.
Таким образом, гражданство — это не только обладание официальным документом, дающим гражданину право проживать в стране (паспорт), но и правовой статус, наделяющий гражданина определенным положением, которое дает взаимные права и обязанности по отношению к государству.
Официальное современное понимание гражданства следующее: Гражданство — это устойчивая правовая связь между человеком и государством, выраженная в комплексе взаимных прав и обязанностей.
Перечислим основные права и обязанности гражданина, потому что через них мы можем познать суть гражданства:
Помимо Конституции Российской Федерации, понятие и общие характеристики гражданства определены в Законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Этот закон определяет, в каких случаях люди могут претендовать на статус российского гражданства, как получить гражданство, перечисляет принципы гражданства и подчеркивает порядок утраты статуса российского гражданства.
Принципы гражданства
Принципы гражданства — это основы, руководящие принципы, которые характеризуют гражданство, его природу и цель. Соответственно, правовые нормы государства и его политика должны соответствовать принципам гражданства.
Принципы гражданства содержатся в статьях 6, 19, 61, 62, 71 Конституции РФ, статье 5 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 № 1920-1, статье 4 Закона о гражданстве.
Из анализа приведенных выше правил можно вывести три группы принципов:
К ним относятся право каждого человека на гражданство, признание двойного гражданства и содействие приобретению гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
В эту группу следует включить такие принципы, как принцип единого гражданства, принцип равенства граждан, невозможность лишения гражданства или изменения гражданства, недопустимость выдачи граждан другим странам или их депортации, сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами страны, запрет на применение законов обратной силы.
- Принципы решения проблем, связанных с гражданством РФ.
В эту группу должны входить такие принципы, как уважение прав и свобод человека и политика, законность, объективность, прозрачность, целесообразность, справедливость и единообразие.
Закон о гражданстве рассматривает эти принципы в несколько более узком смысле. Согласно статье 4 этого закона, принципов гражданства Российской Федерации гораздо меньше — всего 7. На следующем рисунке представлен их обзор.
Наиболее важные принципы анализируются ниже.
Принцип равенства прав и свобод гражданина вне зависимости от пола, расы, языка и т.д.
Этот принцип содержится в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и в статье 4 Закона о гражданстве. Она гласит, что каждый человек имеет равные права и свободы по сравнению с другими людьми. Равенство прав и свобод не зависит от особенностей граждан (включая национальность, язык, место жительства, религию).
Любое ограничение прав граждан по вышеуказанным основаниям или любая дискриминация запрещены.
Принцип единого и равного гражданства
Россия имеет федеративное устройство (федерацию). Страна разделена на регионы, которые образуют субъекты Федерации. Таким образом, в Российской Федерации существует единая федеральная власть и региональные органы власти (территориальные органы власти). Гражданства регионов не существует, поскольку гражданство Российской Федерации является единым, независимо от территориального деления. Человек может иметь только гражданство Российской Федерации, и правовой статус этого гражданства не зависит от региона проживания. В этом заключается суть принципа равного гражданства.
Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны, независимо от того, на каком основании они получили гражданство — по рождению, путем приобретения гражданства в общем или упрощенном порядке, путем восстановления гражданства и так далее. Все граждане Российской Федерации имеют одинаковые права и несут одинаковые обязанности. Разделение граждан по объему их прав запрещено.
Смысл гражданства (юридическое понятие)
Гражданство — это юридическая связь между человеком и государством (что это такое?). Она выражается в наборе прав и обязанностей как гражданина, так и государства.
Каждая страна мирового сообщества самостоятельно определяет права и обязанности в своем государстве. Например, гражданин Российской Федерации имеет следующие права и обязанности:
Государство, в свою очередь, обязуется признавать, уважать и защищать права и свободы граждан всеми средствами политической и экономической власти.
Это важно: государство уважает права не только своих граждан, но и лиц других национальностей, проживающих на его территории.
Например, иностранцы в Российской Федерации, как и россияне, находятся под защитой правоохранительных органов и могут получать бесплатную медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях. Но иностранцы также обязаны соблюдать законы нашей страны во время своего пребывания в России.
Нарушение действующего законодательства (уголовного, административного и этического) карается уголовным законом. Тот факт, что иностранец не знал о применимом законодательстве, не будет принят во внимание.
Закон о гражданстве Российской Федерации
Основными законами, регулирующими правовые и судебные аспекты гражданства в Российской Федерации, являются следующие:
Все, что предусмотрено в этих кодексах, строго соблюдается.
Например, статья 9 (пункт 2) Федерального закона № 62-ФЗ предусматривает, что для приобретения или изменения гражданства в возрасте от 14 до 18 лет (с момента получения паспорта до достижения совершеннолетия) требуется согласие молодого человека. Даже при желании родителей в Российской Федерации невозможно изменить гражданство ребенка этого возраста без его согласия.
Документы, подтверждающие гражданство РФ
В разных странах гражданство может быть подтверждено различными документами, но самым важным документом всегда является паспорт гражданина соответствующей страны.
В России перечень документов, на основании которых определяется гражданство Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ № 1325 с изменениями от 2 октября 2018 года:
- внутренним или заграничным паспортом;
- дипломатическим или служебным паспортом;
- военным билетом;
- свидетельством о рождении (если в нем есть отметка о гражданстве ребенка или же указано гражданство родителей или одного из них).
Чем отличается гражданство от национальности
Важно отметить, что гражданство и национальность — это не одно и то же. Таким образом, украинец может быть гражданином Российской Федерации, а россиянин — гражданином Украины.
Если гражданство — это правовые отношения между человеком и государством, на территории которого он проживает, то национальность — это принадлежность человека к определенной этнической группе.
Та или иная этническая принадлежность означает, что конкретный человек относится к определенному человеческому сообществу на основании следующих общих характеристик:
- единому языку общения,
- общей культуре,
- менталитету (что это?),
- традициям и обычаям.
Не имеет значения, к какой расе принадлежит человек. Например, темнокожий ребенок, родившийся в России от русской матери и нигерийского отца, живущий в нашей стране и воспитанный в русских традициях, по праву может считаться русским.
Право выбора гражданства остается за родителями ребенка или за самим ребенком, когда он достигнет совершеннолетия. Это закреплено в статье 26 Конституции Российской Федерации.
Как писать гражданство в анкете и других документах
Правильная подготовка документов является гарантией скорейшего решения проблемы, для которой готовится документ. Поэтому важно знать, как правильно указать гражданство в анкете или в любом другом документе.
При необходимости заполняется поле «Гражданство». наши соотечественники должны написать: «Российская Федерация».
Если анкета заполняется на английском языке, следует написать «Russian Federation»:
Это официальное название нашей страны, сокращение не допускается. Если тот же документ заполняет гражданин Грузии, то на нем должно быть написано «Грузия».
Не допускается писать национальность в поле «Национальность», например, «русский».
Если эта информация необходима, в анкете (заявлении и т.д.) имеется специальная графа «Национальность».
Принципы российского института гражданства
Институт российского гражданства основан на определенных принципах. Основные принципы — единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения, недопустимость его лишения и право на его изменение — содержатся в Конституции Российской Федерации (глава 1, статья 6).
Закон № 62-ФЗ дополняет текст Конституции другими принципами, отражающими специфику российского института:
- принцип запрета дискриминации по любым основаниям (ст. 4, п. 2);
- принцип экстерриториальности – сохранение статуса гражданина РФ за рубежом (ст. 4, п. 3);
- принцип защиты и покровительства российских граждан – недопустимость высылки за пределы России или выдачи иностранному государству (ст. 4, п. 5);
- принцип сокращения безгражданства – поощрение приобретения апатридами статуса гражданина РФ (ст. 4, п. 6);
- принцип допущения бипатризма (ст. 6);
- принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (статьи 8, 9).
Читайте подробнее о том, на чем основаны принципы российского гражданства и что они означают.
Права и обязанности гражданина РФ
Двусторонний характер отношений между государством и гражданином влечет за собой взаимные права и обязанности. По сути, права граждан — это обязанности государства по обеспечению гарантированных свобод и строгому соблюдению правил и законов. Верно и обратное: права государства гарантируются обязанностями его граждан. В этом заключается особенность двусторонних отношений.
Согласно Конституции Российской Федерации (глава 2), права граждан делятся на несколько групп:
- политические – возможность участвовать в делах государства (статьи 31-33, 45-53);
- социально-экономические – право на труд, социальное обеспечение, образование, лечение, имущество (статьи 34-37, 39-43);
- духовные – право на интеллектуальную собственность, реализацию способностей и прочие функции (ст. 44).
Обязанности гражданина Российской Федерации тесно связаны с его правами. К основным обязанностям относятся, например, соблюдение законов государства, защита граждан, базовое образование, уплата налогов и сборов, защита окружающей среды и природных ресурсов, сохранение культурного наследия страны.
Узнайте больше о других правах и обязанностях гражданина Российской Федерации.
Приобретение гражданства РФ
Приобретение российского гражданства регулируется главой II Закона № 62-ФЗ.
Существует четыре основания, которые гарантируют получение статуса российского гражданства:
- рождение на территории РФ;
- прием в гражданство иностранцев и апатридов на общих основаниях или по упрощенной схеме;
- восстановление в гражданстве бывших граждан России;
- получение российского гражданства на иных основаниях, не противоречащих российскому законодательству и международным договорам с Россией.
В соответствии с принципом сокращения безгражданства, Россия предоставляет множество возможностей для получения гражданства различным группам населения. Однако существуют и ограничения. Закон регулирует условия приобретения гражданства для тех, кто может стать гражданином России, и основания для отклонения заявлений для тех, кому отказано.
Другие условия включают факультативность, т.е. возможность выбора статуса гражданства в случае изменения границ государства в порядке и сроки, установленные законом.
Читайте подробнее о различных способах получения российского гражданства.
Разновидности гражданства
В некоторых монархических государствах гражданство существовало в виде института подданства. Этот правовой статус зависел от отношения человека к конкретному монарху, а не к государству. Такая правовая модель характеризуется глубоко недемократическим смыслом, поскольку гражданин подотчетен конкретной, а не социально-политической структуре в виде государства. Сегодня во многих странах гражданство заменено гражданством, поскольку последнее является более сложным и функциональным институтом.
Таким образом, выше мы установили, что человек должен иметь правовые отношения с государством, что позволяет понять, что значит быть гражданином. Однако правовой институт гражданства возник не просто так. Существуют определенные способы его приобретения, а именно:
- Филиацией. Это способ получения гражданства по факту рождения человека. Выделяют несколько разновидностей филиации: по праву крови, почвы и наследству.
- Следующий способ применим в тех случаях, когда человек — по сути, гражданин другой страны, но хочет приобрести гражданство еще одного государства. Этот вид имеет название натурализация. Различают две разновидности такого получения гражданства: регистрацию и дарование.
- В международном праве также выделяется две разновидности получения гражданства: трансферт (территория одного государства переходит под контроль другого) и оптация (выбор гражданства человеком при пересечении границы).
Способы прекращения гражданства
В некоторых случаях гражданство может быть отозвано. Законодательство государств всего мира предлагает следующие возможности для этого:
- Отказ от гражданства. Эта возможность осуществляется исключительно по инициативе гражданина. Во многих государствах институт отказа является новеллой, потому что многие конституции закрепляют «нерушимую» связь своих граждан и страны. В Российской Федерации выход из гражданства запрещён, если человек не представляет доказательства приобретения гражданства другого государства.
- Существует определённый вид ответственности, которая предусматривает лишение человека гражданства. Многие страны отказались от этой возможности, однако данная санкция является эффективной против людей, совершивших антигосударственные преступления. Лишение гражданства нужно отличать от экспатриации, при которой человека выдворяют за территориальные границы государства.
- Существуют моменты, когда человек изъявляет желание вступить в правовую связь с другой страной, чтобы получить новый пакет прав и обязанностей. Для этого производится смена гражданства.
Варианты отказа
В некоторых случаях гражданство может быть отозвано. Законодательство во всех странах мира создало такие возможности для этой процедуры:
- Добровольный отказ. Такая возможность производится только непосредственно по личному прошению. В большинстве стран институт отказа считается лишь новеллой, так как в основном в конституции закреплена «нерушимая» связь государства и населения страны. В РФ запрещается выход из гражданства в случае, когда человек не имеет доказательств в получении гражданства иного государства.
- Есть определенная разновидность ответственности, подразумевающая лишение гражданства. Большинство государств отказались от этой возможности, но этот вид считается эффективным для людей, которые совершили преступления против государства. Лишение необходимо различать от понятия депортации, во время которой высылают за пределы страны.
- Есть также моменты, во время которых человек желает вступить в правовые отношения с другим государством для получения нового пакета своих обязанностей и прав. Для этого требуется изменение гражданства.
Процесс получения
Если человек желает получить гражданство Российской Федерации, он должен выполнить определенные шаги. Если лицо, желающее получить гражданство Российской Федерации, имеет право проживать в Российской Федерации, оно должно предпринять несколько шагов:
- Человек уезжает в РФ. Действие в обязательном порядке необходимо осуществить легально.
- Производится регистрация в миграционной службе. Процесс нужно осуществить в течение 7 дней с момента прибытия.
- Выполняется оформление документации, позволяющей проживать на территории РФ в течение длительного срока. Подобные права дают РВП и ВНЖ.
- Подаётся документация на получение гражданского статуса.
Рекомендуется заранее записаться на подачу заявления. Для подачи заявления необходимо предварительно записаться на прием, что можно сделать через официальный сайт Миграционной службы.
Могут ли отказать в получении?
Право на получение российского гражданства возникает автоматически лишь в некоторых случаях. Во всех остальных случаях решение принимает представитель назначенного органа. Процедура присвоения статуса затрагивает интересы личности и государства. Поэтому она обрабатывается только по взаимному согласию. Государство готово принять новых граждан, отвечающих следующим условиям:
- соблюдают действующее законодательство;
- подтвердили наличие официальных источников дохода;
- владеют национальным языком хотя бы на разговорном уровне;
- прожили в России в течение 5 лет с момента получения вида на жительство.
Например, если человек имеет статус беженца или является академиком, срок может быть значительно сокращен. Если хотя бы одно из вышеперечисленных условий не выполняется, статус отклоняется.
Может ли лицо вообще не иметь гражданства?
Сегодня существует понятие лиц без гражданства. Оно относится к лицам без гражданства. Отсутствие статуса связано с рождением от родителей без гражданства в государстве, где не действует закон страны. Такая ситуация чаще встречается на практике. Стать апатридом можно также в случае добровольного отказа от своего гражданства. Иногда соответствующий статус может быть также аннулирован. Причина — поведение, представляющее опасность для жизни и здоровья других граждан.
Иногда гражданство аннулируется из-за нарушения правил ведения судебного дела. В качестве примера можно привести воображаемый брак. Человек лишается своего гражданского статуса и связанных с ним привилегий.
Иногда государство может исчезнуть с политической карты мира по какой-либо причине. Примером тому может служить распад Советского Союза. Жители новых стран могли получить гражданство в упрощенном режиме. Однако если процедура по каким-либо причинам не была соблюдена, человек оставался без соответствующего статуса.
