«Оттепель» — в публицистической и исторической литературе название периода 1954-1964 гг. Основным содержанием «Оттепели» была десталинизация — определенный отход от жесткой сталинской тоталитарной системы, попытки ее реформирования в направлении либерализации, демократизации, гуманизации.
1. Инициирование нового советского руководства во главе с Н. Хрущевым экономических реформ.
1.1. Состояние промышленности Украины . В 50-х гг. XX в. Украина имела значительный экономический потенциал. Она стала одним из центров машиностроения. На первый план выдвигалась металлургия, энерго- и электромашиностроение. Наращивали мощности Харьковский тракторный завод и Харьковский завод транспортного машиностроения, Краматорский завод станкостроения. Увеличилась добыча нефти и угля (в западной части республики был образован Львовско-Волынский угольный бассейн). Развивалась газовая промышленность. В 1956 г. началось использование природного газа Щебелинского месторождения на Харьковщине.
Но промышленность Украины, как и всего СССР, в большинстве отраслей была технически отсталой, медленно внедрялись новейшие достижения науки и техники. В конце 50-х гг. промышленность стала развиваться медленнее. В этих условиях по инициативе первого секретаря ЦК КПСС (с сентября 1953 г.) и председателя Совета Министров СССР (с 1958 г.) М. Хрущева началось осуществление реформ.
Цели реформ: вывести промышленность и сельское хозяйство из кризиса; несколько расширить права республик и местных органов власти в экономических вопросах; расширить права трудовых коллективов, заинтересовать их в результатах своего труда; ускорить научно-технический прогресс; сократить разрыв в экономическом развитии от западных стран; способствовать улучшению кооперации и разделению труда в рамках экономического региона.
1.2. Программа создания единого народнохозяйственного комплекса. На XX съезде КПСС в 1956 г. была разработана программа создания единого народнохозяйственного комплекса, который должен охватить все звенья общественного производства, распределения и обмена в рамках всей страны.
Важными факторами выполнения этой экономической программы считались:
— непрерывный технический прогресс;
— быстрый рост производительности труда;
— дальнейшее развитие всех отраслей промышленности;
— повышение материального и культурного уровня жизни народа. Предполагалось, что выполнение этой программы обеспечит решение главной экономической задачи СССР — в сжатые сроки догнать и перегнать экономически наиболее развитые страны мира.
1.3. Создание совнархозов. Одной из важнейших реформ стала реформа управления народным хозяйством. В 1957 г. с целью приближения управления к производству были ликвидированы отраслевые министерства, a вместо них создавались территориальные органы управления народным хозяйством.
Территория СССР делилась на административные экономические районы. Все предприятия данного административного экономического района составляли единый народнохозяйственный комплекс. Управлять ими стал совет народного хозяйства (совнархоз).
В марте 1957 г. сессия Верховного Совета УССР приняла реорганизацию органов управления промышленностью и строительством. В Украине было создано 11 экономических административных районов, начали действовать совнархозы. Для централизованного управления ими в 1960 г. был создан Украинский совет народного хозяйства (УСНХ).
В 1962 г. вместо созданных к началу этого года 14 экономических административных районов в УССР было создано 7 экономических районов, которыми управляли соответственно 7 совнархозов: Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский, Черноморский.
Реформа управления привела к определенному сокращению административно-управленческого аппарата, был расширен состав и права местных органов власти, расширялась компетенция местных советов в вопросах планирования.
С введением совнархозов создавались определенные условия для хозрасчета, рационального использования местных ресурсов и национальных кадров, укреплялась экономическая самостоятельность республик, увеличивалось количество произведенных товаров.
После создания совнархозов местная политическая элита впервые получила возможность держать под собственным контролем развитие экономического потенциала республики, что, бесспорно, значительно укрепляло ее политическое положение. Экономические новации особенно повышали авторитет и влияние секретарей обкомов компартии Украины, в руках которых были сосредоточены основные рычаги управления созданными совнархозами.
Осуществив решительную замену отраслевого управления промышленностью территориальным, Н. Хрущев имел возможность сделать и следующий реформационный шаг — перевести предприятия на хозяйственный расчет. Для этого необходимо было внедрить новый хозяйственный механизм, который призван обеспечить максимум самостоятельности предприятий и активизировать материальное стимулирование и поощрение тружеников. Но на этот важный шаг на пути реформ Н. Хрущев так и не решился.
2. Свертывание экономических реформ в промышленности. Реформа управления промышленностью, усиливая позиции местных хозяйственников, одновременно ослабляла власть московской бюрократии. Эти консервативные силы сразу почувствовали, что теряют контроль над экономикой регионов и страны в целом. Неслучайно уже через месяц после принятия закона о децентрализации управления была предпринята попытка государственного переворота в СССР (имеются в виду действия так называемой «антипартийной группы» в 1957 г.)
Экономические последствия реформ для народного хозяйства страны в целом оказались неутешительными. Плановая экономика не могла эффективно действовать под директивными указаниями из разных центров. Поэтому вполне закономерно, что через несколько лет пришлось снова вернуться к централизованному управлению.
Это произошло сначала за счет создания центральных совнархозов в трех крупнейших республиках — России, Украине и Казахстане, вследствие чего количество совнархозов в Украине снизилось до 7, a в 1962 г. возник и единственный союзный руководящий экономический центр — совет народного хозяйства СССР. Он и стал контролировать выполнение планов развития промышленности совнархозами всех республик. В 1965 г. совнархозы были ликвидированы, и промышленность была возвращена к отраслевому управления из центра.
3. Эксперименты в сельском хозяйстве. Украина оставалась житницей Советского Союза — одним из основных производителей важнейших продуктов питания для населения и сырья для промышленности. Сельское хозяйство было отсталой отраслью в советской экономике. Низкая производительность сельского хозяйства вызвала дефицит продовольствия. Поэтому Н. Хрущев решил принять ряд мер для улучшения положения на селе.
В 1954 г. началось освоение целинных земель Казахстана и Сибири, которое требовало больших человеческих и материальных ресурсов. На целину с УССР и из некоторых других союзных республик отправляли средства, механизаторские кадры, технику, как правило, в принудительном, директивном порядке. Чрезвычайно слабым местом целинной политики стало огромная убыточность производства зерна, что в результате оказалось на 20% дороже, чем в среднем по стране.
Другой эксперимент предусматривал переход к приоритетному выращиванию кукурузы на общей площади 28 млн га по всему Советскому Союзу. Ее должны были использовать в качестве корма для увеличения продукции животноводства. По указанию «сверху» кукурузой засевали территории без учета климатических условий и возможностей ее выращивания. Однако попытка приспособить украинское хозяйство к этой заимствованной в Америке культуре увенчалась лишь незначительным успехом.
В 1958 г. было принято решение о реорганизации машинно-тракторных станций (МТС) в ремонтно-тракторные станции (РТС) и об обязательном выкупе колхозами техники, принадлежавшей МТС.
Негативную роль сыграло укрупнение, а затем разукрупнение колхозов, слияние или ликвидация так называемых неперспективных деревень, не всегда обоснованное преобразование колхозов в совхозы.
В 50-х гг. на Днепре продолжал строиться каскад электростанций. 18 октября 1955 г. состоялся пуск Каховской электростанции. Огромные площади плодородных земель были затоплены, отдача от них значительно превосходила показатель орошаемых земель Крыма.
С 1959 по 1965 гг. объем валовой продукции в сельском хозяйстве Украины вырос всего на 10-12%, вместо запланированных 70%. Засуха 1963 г. усилила трудности с обеспечением населения продовольствием. Руководство СССР впервые пошло на масштабные закупки зерна за рубежом.
4. Реформы в социальной сфере. В конце 50-х — начале 60-х гг. были осуществлены реформы в социальной сфере. Был сокращен рабочий день и введена пятидневная робочая неделя. Вводилось ежемесячное авансирование колхозников, ликвидирована натуроплата, списана задолжность с налога и поставок за предыдущие годы. В 1957 г. было ликвидирована практика государственных займов, которые забирали 10% заработков трудящихся и принудительно распространялись среди населения, будучи скрытой формой дополнительного налогообложения. Во второй половине 50-х гг. началось массовое жилищное строительство. В 1956-1964 гг. получили или построили себе жилье почти 18 миллионов человек. В это время появлялись новые магазины, столовые, кафе, рестораны, расширился ассортимент промышленных товаров. В быт многих людей вошла новая техника — телевизоры, магнитофоны, стиральные машины и т.д. Крестьяне наконец получили паспорта и могли свободно менять место жительства.
5. Реформы в общественно-политической сфере. Большим достижением Н. Хрущева как политического деятеля, который пришел к власти после смерти И. Сталина, был отказ от диктаторских методов в политике. Ликвидировались некоторые лагеря для политзаключенных, стали возвращаться домой сотни тысяч жертв репрессий. Но Н. Хрущев был человеком сталинской эпохи, причастным ко многим ее преступлений, и часто использовал старые методы. Так, начиная с 1957 г. проводилась усиленная антирелигиозная акция, закрывались сотни храмов. В Киеве даже состоялась демонстрация верующих с протестами против закрытия Андреевской церкви.
В начале 1954 г. началась большая пропагандистская кампания в связи с 300-летием Переяславской рады. Решением президиума Верховного Совета СССР от 12 февраля 1954 г. от РСФСР к УССР был передан Крым.
Короткий период ревизии политики сталинской эпохи был использован в Украине для некоторых изменений в национально-культурной жизни. Значительно возросло количество украинцев в составе руководящих органов УССР. Среди вопросов чистоты украинского языка, исключения из нее загрязнений и калек с русского языка, реабилитации запрещенных деятелей украинской культуры, заполнение «белых пятен» в литературе и театре. С этого времени в Украине было создано министерство высшего образования УССР, основана Академия строительства и архитектуры в Киеве, Союз журналистов Украины.
Кульминационным моментом в общественно-политической жизни СССР стал доклад Н. Хрущева, произнесенный им 25 февраля 1956 г. на XX съезде КПСС, в котором он выступил с критикой культа личности Сталина и применения репрессивных методов управления в стране. Попытка Н. Хрущева отказаться от политики предшественников вызвала некоторую либерализацию общественно-политической жизни (так называемая «хрущевская оттепель»). В 1956-1963 гг. в Украине было полностью реабилитированы 250 тыс. человек. Вместе с тем не были реабилитированы Н. Скрыпник, М. Хвылевой, Л. Курбас и др.
27 июня 1958 г. ЦК КПУ принял постановление «Об исправлении ошибок в оценке опер «Великая дружба», «Богдан Хмельницкий» и «От всего сердца»». Это стало скрытой ревизией идеологического погрома второй половины 40-х — начале 50-х гг. На некоторое время жестокий идеологический прессинг по интеллигенции был ослаблен.
6. Значение хрущевских реформ. Реформы Н. Хрущева имели как положительные, так и отрицательные результаты. С одной стороны, 50-е гг., особенно их вторая половина, оказались наиболее успешными за долгие годы в развитии народного хозяйства как советской Украины в частности, так и СССР в целом. Реформы дали толчок выходу страны из кризиса. Состоялась некоторая децентрализация управления народным хозяйством, регионам была предоставлена ограниченная хозяйственная самостоятельность. Украина начала проводить более самостоятельную экономическую политику. Улучшилась кооперация и разделение труда в регионах, улучшились условия труда трудящихся, выросли доходы населения, повысился уровень его жизни.
Значительно укрепился промышленный потенциал УССР. В 1959 г. в Кременчуге выехал с завода первый самосвал «КрАЗ». Дал свою первую продукцию Новокриворожский горнообогатительный комбинат, в Новомосковске (Днепропетровская область) — крупнейший в Европе цех по производству электросварных труб. В 1960 г. в Украине был запущен первый атомный реактор, в Кривом Роге задута крупнейшая в мире доменная печь «Криворожская-Комсомольская». С этого же времени были сооружены гигантские предприятия химической нефтеперерабатывающей промышленности, которые своими огромными и постоянно растущими отходами резко ухудшили экологическое положение в Украине. В конце 50-х гг. среднегодовой темп прироста национального дохода СССР увеличился до 9%. Но уже к началу 60-х гг. эти показатели уменьшились до 4,4%.
С другой стороны, реформы М Хрущева не касались политической сферы (тоталитарного режима, основ командно-административной системы, сохранялась монополия компартии на власть). Вследствие половинчатости и непоследовательности реформ в экономике кардинальных изменений не произошло. В промышленности реформы ограничились реорганизацией управления. В реформировании народного хозяйства предпочтение отдавалось развитию тяжелой промышленности, куда направлялось большинство средств государственного бюджета, а легкая и пищевая промышленность развивались по остаточному принципу. Ослабли хозяйственные связи между отдельными регионами. Реформирование экономической, общественно-политической, социальной сфер происходило непоследовательно, волнообразно, а иногда даже авантюрно. Народное хозяйство продолжало развиваться экстенсивным путем.