Благодаря реформе государственные крестьяне были освобождены от некоторых обязательств, таких как ремонт и строительство дорог и поставки продовольствия для армии. Также была отменена практика сдачи в аренду государственных земель и государственных фермеров.
Реформа Киселева для государственных крестьян
Реформа Киселева — пример попытки преодолеть кризис системы феодальных отношений, не разрушая саму систему и не пытаясь ее существенно изменить.
Н.М. Дружинин, историк
Государственная крестьянская реформа Кишелева проводилась с 1837 по 1841 год с целью реформирования государственных деревень с государственными крестьянами и защиты их от произвола помещиков.
На момент проведения реформы в Российской империи насчитывалось 19 миллионов государственных крестьян обоего пола. Это составляло 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали государственную землю. Каждому крестьянину выделялся участок земли, за пользование которым он платил заработную плату. В некоторых случаях существовала система корвеев: крестьяне несли все государственные повинности: Призыв в армию, уплата налогов, подушный налог и т.д.
Цели и задачи
Цели и задачи государственных аграрных реформ:
- Систематизировать налоговые сборы в деревнях
- Увеличить благосостояние крестьян и улучшить условия их жизни
- Показать помещикам пример эффективного управления в деревне и «нового» отношения к крестьянам.
Аграрный вопрос в России стоял остро. Николай I понимал, что проблему нужно решать, но он также понимал, что в стране происходят большие волнения и что отмена крепостного права может вызвать волну недовольства среди помещиков, которая пошатнет позиции самодержавия. Поэтому был выбран путь наименьшего сопротивления. Было решено реформировать государственную деревню, чтобы показать пример помещикам. Для проведения реформы был выбран генерал Павел Дмитриевич Киселев, которого император назвал «начальником штаба крестьянской армии».
Суть реформы
В апреле 1836 года начало свою работу 5-е отделение Канцелярии Его Императорского Величества. Ее возглавил Киселев, которого лично курировал Николай I. Подготовка заняла менее года, а реализация началась уже в 1837 году.
Реформа Киселева предусматривала следующие изменения в деревне:
- Управление деревней перешло под контроль Министерства Государственного имущества. До этого деревней управляло Министерство Финансов.
- Создание системы крестьянского самоуправления на местах. Избирались старшины, сотские и десятские, которые должны были решать важнейшие для деревни и ее жителей вопросы.
- Размежевание земли. Главное — должны были исчезнуть малоземельные крестьяне. Киселев планировал, чтобы у всех крестьян были примерно равные возможности.
- Систематизация начисления и сбора налогов в деревне.
- Создание семейных фондов (складов). Создавались на случай неурожая.
- Запрет продажи крестьян в розницу.
- Строительство больниц, школ, церквей, дорог. Но только за счет деревни.
| Стадион | Описание | Описание Описание Описание Описание Значение |
|---|---|---|
| Этап 1: 1837 год | Государственные деревни были переданы в ведение Министерства финансов в рамках Министерства государственных имуществ. | Киселев, занимавший пост Министра госимуществ до 1856 года, и его Министерство получили безграничную власть над государственными деревнями. |
Задачи реформы
P. Д. Киселев (министр государственных имуществ) лично был против крепостного права, но считал, что его отмена одним махом потрясет основы государства. Он рассматривал реформу как один из первых шагов к «правильному» регулированию сельской жизни в России.
Реформа была призвана решить несколько важных задач:
- увеличить поступления в казну от государственных земель;
- снизить меру недовольства среди крестьян;
- хотя бы частично разрешить проблему малоземелья и безземелья;
- подать помещикам пример рационального хозяйствования;
- обеспечить создание резервных запасов на случай голода.
Нововведения затронули большое количество людей. Источники называют разные цифры (от 7,5 до 19 миллионов, первая более реалистична) для государственных фермеров. Все они так или иначе стали объектом реформаторских мер.
Основные мероприятия
Важнейшими шагами реформы стало создание специальной административной системы для государственных крестьян и предоставление крестьянам минимальных прав самоуправления. Необходимо было также наделить землей тех, кто ею не владел или владел недостаточно, а также контролировать порядок в сельской местности и найти дополнительные источники дохода для государственной казны.
Государственная муниципальная реформа 1837-1841 годов включала в себя несколько основополагающих мер.
- Создание округов государственных имуществ для эффективного управления с волостными управами.
- Создание института сельских старейшин (выборных от крестьян) и сельских «расправ» для решения на месте мелких споров и поддержания порядка.
- Строительство на селе школ и больниц.
- Организацию переселения малоземельных в незаселенные районы (в частности, в Сибирь).
- Изымание части крестьянской земли в «государственную запашку», что должна была стать примером образцового хозяйствования и дать запас продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций.
- Обучение крестьян культивированию новых перспективных культур (особенно картофеля).
Большинство запланированных мер были реализованы лишь частично, поскольку реформа встретила двойное сопротивление — «сверху» и «снизу».
Незначительные результаты
Попытку улучшить положение государственных фермеров землевладельцы рассматривали как попытку подорвать их власть (все «барские фермеры» хотели бы стать государственными фермерами!). Но никто не объяснил фермерам, что с ними происходит и почему, и они не могли понять. В результате многие из них решили, что теперь…. крепостные барина Киселева! Им это не нравилось, как не нравилась и «государственная пахота» и необходимость отдавать выращенное на конфискованной земле неизвестно куда. По стране прокатилась волна «картофельных бунтов». Новая административная система привела к росту числа бюрократических учреждений и увеличению бремени и налогов для фермеров.
Строительство школ и больниц, а также программа переселения принесли некоторые положительные результаты. Однако вся реформа государственного сельскохозяйственного управления провалилась, и «аграрный вопрос» оставался больным местом в России на протяжении многих лет.
Необходимость и цели реформы
Реформа совхозов должна была улучшить качество жизни и благосостояние крестьян. Аграрный вопрос был острым вопросом уже давно, но страх перед социальными волнениями, вызванными внезапным освобождением миллионов людей, требовал постепенных и продуманных решений и мер.
Возникла необходимость централизованного управления активами государства. С этой целью было создано новое служение под руководством графа П.Д. Киселев. Он был образованным и просвещенным человеком, который знал европейские классы и хорошо разбирался в крестьянском вопросе. Император Николай I вежливо называл его «начальником штаба крестьянского отдела».
Павел Киселев разными способами пытался воспитывать людей экономически и нравственно. Он выступал за отмену крепостного права, но понимал, что действовать нужно постепенно, чтобы не вызвать волнений и недовольства среди землевладельцев.
Реформа крепостного права преследовала следующие основные цели:
- улучшение материального положения крестьян;
- улучшение бытовых условий;
- систематизация налогообложения в деревне;
- демонстрация нового отношения к крестьянам;
- показ помещикам наглядного примера эффективного управления в деревне.
Павлу Киселеву были поручены все дела закабаленных крестьян. В апреле 1836 года он открыл 5-е отделение Канцелярии Его Величества, главной задачей которого было управление государственным имуществом, улучшение условий жизни государственных крестьян и разработка планов новой реформы. В 1837 году департамент был преобразован в Министерство государственных имуществ.
Этапы реформы
В 1837 году государственные крестьянские селения были отделены от Министерства финансов и переданы в ведение Министерства государственных имуществ. Это давало Киселеву и его аппарату неограниченную власть над контролируемыми ими селами.
В 1838-1839 годах министерство было занято формированием сельских органов власти. На губернском уровне были созданы казначейства, в губерниях — областные налоговые управления. С этого момента можно было приступить к реализации реформы на местном уровне.
В 1840-1841 годах деревни теоретически начали самоуправление через муниципальные и префектурные советы, советы и референтуры. В действительности власть осталась в министерстве П. Киселева.
Конкретные действия и улучшения
Киселев связал экономические проблемы крестьян с их аморальным поведением, которое достигло своего пика в основном благодаря повальному пьянству. Хорошим крестьянам выдавались квалификационные свидетельства, которые давали им определенные преимущества, такие как право голоса в собрании и освобождение от телесных наказаний. В деревнях были открыты школы, в которых преподавали священнослужители. Самыми важными предметами в учебных заведениях были:
- Закон Божий;
- грамота;
- начальная арифметика;
- полицейский устав.
В 1837 году, когда было основано министерство, во всех провинциях было всего 60 школ, в которых обучалось около 1800 учеников; в 1866 году их было 5596, а число учеников превысило 220 000.
Киселев также заботился о здоровье вверенных его попечению крестьян. Впервые в истории села была организована медицинская помощь. Были вызваны ветеринары и врачи, открыты школы для подготовки акушерок и фельдшеров.
Запасы излишков хлеба создавались на случай неурожайного года. Киселев стремился улучшить качество жизни фермеров. Сельское население обучалось усовершенствованным методам обработки земли. Результатом этих нововведений стали «картофельные бунты», в которых погибло 18 человек. Крестьяне переезжали из провинций с небольшим количеством земли в другие провинции; за время существования Министерства государственных имуществ около 146 тысяч человек сменили место жительства.
