Директория УНР — высший орган государственной власти возрожденной Украинской Народной Республики, который действовал с 14 ноября 1918 года до 10 ноября 1920.
1. Избрание Директории. В августе 1918 г. вместо Украинского национально-государственного союза, созданного в мае 1918 г. оппозиционными гетманату украинскими социалистическими партиями, было образован Украинский национальный союз (УНС). В его состав вошли: украинские эсеры, украинские социал-демократы, украинские социалисты-федералисты, ряд мелких общественно-политических организаций. На переговорах с представителями гетманата руководители УНС поставили такие требования: проведение аграрной реформы с целью ликвидации крупного землевладения и обеспечения землей крестьян; установление демократических свобод; подготовка демократического избирательного закона.
14 ноября 1918 Павел Скоропадский издал грамоту о федерации Украины с Россией (он имел в виду Россию без власти большевиков). Отрекаясь от государственной самостоятельности, гетман рассчитывал если не на помощь, то хотя бы на благосклонность со стороны дипломатов Антанты. П.Скоропадский назначил новое правительство Украинского государства, в котором преобладали политики пророссийской ориентации. Эти события ускорили начало антигетманского восстания.
В ночь на 14 ноября 1918 в Киеве состоялось тайное заседание Украинского национального союза, где рассматривался вопрос о вооруженном выступлении против режима П.Скоропадского. Присутствующие отклонили идею немедленного возобновления Украинской Центральной Рады. На этом заседании был избран временный верховный орган Украинской Народной Республики — Директория в составе Владимира Винниченко (председатель), Симона Петлюры , Ф.Швеца, А.Макаренко и П.Андриевского. Директория создавалась с конкретной целью — для ликвидации гетманского режима. После осуществления этой цели предполагалось по-новому определить форму государственной организации УНP.
2. Победа антигетманского восстания. 15 ноября Директория переехала в Белую Церковь, вблизи которой дислоцировались отряды сечевых стрелков. В этот же день было распространено обращение Директории к гражданам Украины, которое призывало к антигетманскому восстанию. От своего имени С.Петлюра обратился к народу с универсалом, где призвал поддержать восстание против гетманского режима. Эти призывы нашли поддержку, и вскоре петлюровские отряды разрослись в большую повстанческую армию.
16 ноября 1918 отряды сечевых стрелков заняли Белую Церковь и Фастов и выступили в направлении Киева. Уже в первом бою, который состоялся 18 ноября 1918 в Мотовиловкой (30 км от Киева), повстанцы нанесли поражение гетманским войскам в составе полка сердюков и офицерской дружины. На сторону Директории перешли элитные, но немногочисленные гетманские вооруженные силы — Запорожская и Сирожупанская дивизии. 14 декабря 1918 г. войска Директории после двухдневного общего штурма овладели Киевом. В этот же день П.Скоропадский подписал грамоту об отречении от власти и под охраной немецких войск уехал в Германию.
3. Провозглашение Декларации Директории. Восстановление УНР. Вскоре после вступления в Киев повстанческих войск, в столицу 19 декабря 1918 г. торжественно въехала Директория. 26 декабря в Декларации — программном документе новой власти были провозглашено восстановление Украинской Народной Республики с республиканской формой государственного устройства и назначено первое правительство во главе с В.Чехивским — Совет Народных Министров.
В основу строительства государства был положен так называемый «трудовой принцип», согласно которому власть должна была принадлежать трудовым советам:
— высшая государственная власть передавалась Директории УНР;
— законодательная — Трудовому конгрессу (выбранному без участия нетрудовых классов — помещиков и капиталистов);
— исполнительная — правительству (Совет Народных Министров), а на местах — трудовым советам крестьян, рабочего класса, трудовой интеллигенции; отмечалось, что правительство будет представлять интересы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции.
Приходу Директории к власти способствовали: народная поддержка, быстрое формирование многочисленной армии, авторитетные и влиятельные лидеры, удачно выбранный момент для антигетманского восстания.
4. Внутренняя политика Директории. По поручению Директории правительство отменило гетманское законодательство и восстановило действие законов УНР (в том числе закона УНР о национально-персональной автономии), приняло новые законодательные акты — о передаче помещичьей земли крестьянам без выкупа, закон об автокефалии Украинской православной церкви (1 января 1919 г.), закон о созыве Трудового конгресса Украины (5 января 1919 г.) и др.
Директория приняла постановление о немедленном увольнении всех назначенных по гетманату чиновников. Вводился государственный контроль над производством и распределением продукции. Восстанавливались 8-Часовой рабочий день, права на коллективные договоры, забастовки, права профсоюзов. Новая власть заявила о введении демократических свобод.
После провозглашения 22 января 1919 г. на Софийской площади в Киеве Акта Воссоединения Западно-Украинской Народной Республики (ЗУНР) и УНР в состав Директории УНР вошел Е.Петрушевич. 23 января 1919 г. в Киеве был созван Трудовой конгресс народа (400 делегатов), который выразил доверие Директории. Сессия Трудового конгресса, который выполнял роль предпарламента объединенной Украины, учитывая обострение военно-политической ситуации в государстве, временно передала всю законодательную, исполнительную и судебную власть Директории УНР. Председателю Директории поручили осуществлять функции главы государства.
5. Тяжелое положение власти Директории. Положение новой власти было очень затруднительным.
Среди руководства Директории не было единства . Большинство во главе с В.Винниченко было за союз с большевиками против Антанты. Сторонники С.Петлюры выступали за совместные действия с Антантой против большевиков, предлагая установить военную диктатуру.
Усложнились отношения и между партиями, сложившими Украинский национальный союз, относительно того, какой будет власть — или парламентской демократией, к чему стремились умеренные социалисты, или разновидностью системы Советов, что было по душе левым социалистам во главе с B.Винниченко. Открытым оставался вопрос: чему отдать приоритет — социалистической революции или национальному освобождению.
Часто менялись правительства Директории, которые возглавляли В. Чеховский, C. Остапенко, Борис Мартос , И. Мазепа, В. Прокопович.
В Директории, которая теряла задекларированный коллективный характер власти, неуклонно росло влияние С. Петлюры. Вместо обещанных социальных реформ устанавливались жестокие диктаторские порядки. Ни один из социально-экономических законов, о необходимости которых заявляла Директория, не был воплощен в жизнь.
Реальная Власть на местах сосредотачивалась в военных структурах, a именно — у выборных атаманов партизанских отрядов, из которых складывались вооруженные силы УНР. Разного рода атаманы, действовавшие под лозунгами Директории, разгоняли рабочие и крестьянские съезды, профсоюзные организации, оказывали жестокие расправы и ограбление населения, организовывали многочисленные еврейские погромы.
Началось «предательство» отдельных военных групп: на сторону большевиков перешла одна из крупнейших повстанческих групп атамана М Григорьева, а также Н. Махно с большим отрядом, который действовал на территории от Гуляйполя, Кременчуга до Екатеринослава.
Еще сложнее были проблемы во внешнеполитической сфере. Хотя Директория смогла расширить международные связи УНР (Украину признали Венгрия, Чехословакия, Голландия, Ватикан, Италия), международное положение было очень тяжелым. На западных границах продолжала наступление польская армия, поддерживаемая Антантой. На севере началось наступление украинских большевистских дивизий при активной поддержке вооруженных сил Советской России. На юго-востоке начала наступление 1 русская белогвардейская армия генерала А. Деникина. На юге — в Одессе, Николаеве и Херсоне высадились войска французских интервентов.
6. Вторая война советской России против УНР. Еще в конце ноября — начале декабря 1918 советская Россия, 13 ноября 1918 аннулировала Брестское мирное соглашение, без объявления войны начала военную агрессию против Украины. 16 января 1919 после долгих бесплодных попыток В. Винниченко, В. Чеховского, М. Шаповала и других дипломатическими средствами объясниться с большевистской Москвой, Директория УНР объявила войну РСФСР. Несмотря на героическую борьбу украинских войск против частей Красной армии на территории Левобережной Украины (в январе 1919 г. советские войска захватили Чернигов, Полтаву, Екатеринослав и другие города), 5 февраля 1919 большевики захватили Киев. Директория УНР и правительство, оставив столицу, были вынуждены менять место пребывания в зависимости от военной ситуации.
Стремясь ликвидировать хотя бы один из фронтов, большинство членов Директории выступили за переговоры с командованием войск Антанты, которые в этот период занимали почти всю территорию юга Украины. He соглашаясь с этим решением, 11 февраля 1919 В. Винниченко вышел из состава Директории и уехал за границу. Председателем Директории стал С. Петлюра. 13 февраля 1919 в Виннице было создано новое правительство во главе с С. Остапенко. Однако, несмотря на уступки Директории на переговорах с представителями французского командования, достичь компромисса с Антантой относительно условий предоставления Армии УНР материально-технической помощи не удалось.
В апреле 1919 г. советская власть установилась на всей территории Украины, кроме Надзбруччя и западных областей.
7. Попытки стабилизировать военно-политическую ситуацию в Украине. В течение лета — осени 1919 г. Директория пыталась стабилизировать военно-политическую ситуацию в Украине. Однако открытая агрессия нескольких иностранных государств и недоброжелательное отношение некоторых лидеров Антанты к независимости УНР на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг. свели на нет эти попытки.
Правовой статус существования Директории как высшей власти в УНР в составе одного человека регулировал закон «О временном верховное управлении и порядок законодательства в Украинской Народной Республике», принятый правительством 12 ноября 1920 г. Но конце 1920 г. Директория УИИР потеряла контроль над территорией Украины, и С. Петлюра был вынужден эмигрировать.
8. Причины поражения Директории. Причинами поражения Директории стали:
— несостоятельность Директории создать жизнеспособный и стабильный политический режим, государственный аппарат, армию, органы охраны общественного порядка, дееспособную систему органов законодательной и исполнительной власти как в центре, так и на местах;
— отсутствие единства национально-демократических сил;
— борьба за власть между различными политическими партиями не могла не ослабить авторитет между различными политическими партиями среди населения, особенно среди крестьян;
— в рядах руководителей Директории не было единства во взгляде на тактику и стратегию национально-государственного строительства;
— нерешительность в проведении эффективной внутренней политики, прежде всего аграрной реформы, следовало создать широкую социальную основу нового режима;
-война советской России против УНР, которая началась в конце 1918 г.; война деникинских войск против УНР, начавшаяся 24 сентября 1919 г.;
— разгул атаманщины: подавление рабочих забастовок, разгон профсоюзов, рабочих организаций политического характера, еврейские погромы;
— союз с поляками и защита силами войск Директории интересов польских помещиков на Правобережье обусловили отход от С. Петлюры наиболее сильного и боеспособного соединения — Украинской Галицкой Армии;
— руководство Директории оказалось в международной изоляции: страны Антанты не поддержали идею независимости УНР.